什么叫非北京首都功能？
现在北京和天津都是直辖市了，原来提的京、津都市圈已经没意义了（河北人偷笑） 所谓的“非首都功能”就是不是首都的功能，这个定义很宽泛，比如天津的外向型经济就不是首都功能，但如钢铁产业就肯定是。
我个人觉得这个“非首都功能”是指对首都功能构成威胁的功能，或者说在特定时代下，为了实现某一目标而需要削弱的功能。 以港口为例，天津港是北方最大的沿海港口，同时还是集装箱大港，这对北京作为国际性大都市的对外联系构成了很强的竞争，所以曾经提出要把北京建成国际商务中心，那就一定要有一个世界级的大港口，于是天津港就背上了各种锅。
再比如钢铁产业，北京作为政治中心，要发展重化工业肯定不太合适，那如果周围有几个钢铁产业聚集的城市，钢铁产业离得远远的又不可能，于是天津就成了最好的接盘侠（当然还有河北省）。